《中華人民共和國公民出境、入境管理法》第二章第八條規(guī)定,有下列情形之一的,不批準出境: (1)刑事案件的被告人和公安機關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人； (2)人民法院通知有未了民事案件不能離境的； (3)被判除刑罰正在服刑的； (4)正在被勞動教養(yǎng)的； (5)國務(wù)院有關(guān)主管機關(guān)認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。

如果申請人系上述情形之一,公安機關(guān)則不批準發(fā)給護照,即使領(lǐng)取了護照,邊防機關(guān)也有權(quán)阻止其出境。